国际能源署（IEA）生物能源的政策

摘要：
    化石能源的渐进枯竭，国际市场油价的日高一日，给各国经济社会的发展带来越来越大的压力。环境生态问题与国家安全问题日益受到各国的高度重视，新的替代能源的研制和开发已成为各国科研生产的战略重点之一。作为世界型的能源机构国际能源署（IEA）提出了可供各国借鉴的生物能源的政策。其先后提出的有关生物能源的主要政策有三种：(1)以税收为基础的政策；(2)以农业为基础的政策；(3)燃料授权。

 
 
 　
　 化石能源的渐进枯竭，国际市场油价的日高一日，给各国经济社会的发展带来越来越大的压力。环境生态问题与国家安全问题日益受到各国的高度重视，新的替代能源的研制和开发已成为各国科研生产的战略重点之一。国际能源署（IEA）是一个集体努力的组织和结构，由来自研究部门、政府和工业的国家级专家与来自其他成员国的专家共同组成。机构资源主要以两种方式提供：① 共享费用——参加国共同出资完成研究项目和信息交换；②任务共享——参加国贡献特定的资源和人员完成协议计划。合作对于政策水平和技术水平都有益处，包括：加强国家的研发能力；共享研究费用；共享技术资源；避免重复和非生产性研究途径；网络化的研究人员；标准化方法学；协调的技术标准；提高研发产出质量；传播技术能力信息；加速新技术的应用；建立技术基础的共性理解；研究实施过程中的障碍；有助于能量政策的发展。国际能源署的网站还提供主要的世界能源统计资料。

其先后提出的有关生物能源的主要政策有三种：

以税收为基础的政策。以税收为基础的政策通常是减少了运输燃料的特许权税。混合的或纯生物燃料比石油燃料的税收要低，税收的减少使得生物燃料能够卖到与石油燃料相同或更低的价格。在北美洲以税收为基础的政策对增加使用乙醇，在德国增加使用生物柴油是很有效的。这些政策帮助维持了生物燃料的低价格，但是也降低了政府的税收。此政策已被很多国家的生物能源相关政策所采纳，例如美国的可再生能源与混合动力及燃料电池汽车的税收鼓励

，2005年2月7日，美国总统布什向国会提交的美国2006财年能源预算概要提出，2006～2010财年将实施总额为36亿美元的税收鼓励计划，用于能效技术的应用，并促进清洁的可再生能源如风能、太阳能和生物质能的利用。

以农业为基础的政策。以农业为基础的政策在一些地区被用来帮助贯彻使用生物燃料。在那些地区，农业的银行贷款提供给无法用于食品生产的土地的生物质能的生产。这些政策降低了生物质能的原料成本，导致了生物燃料的成本降低。在欧洲以农业为基础的政策被用来鼓励用于转化为乙基叔丁基醚（ETBE）的乙醇的生产。与以税收为基础的政策一样，这些政策帮助保持生物燃料的低价格，但是也降低了政府的税收。

燃料授权。燃料授权要求含有最少比例的生物燃料的运输燃料在实施中也是有帮助的。例如巴西要求动力汽油含有至少22%的乙醇。欧盟也调整了政策来鼓励在混合运输燃料中加入小量的生物燃料。燃料授权在其他许多地区包括北美洲也在考虑中。这个方法在运输燃料税的基础上保护了政府税收，但是消费者将付高价，其中包括生物燃料的差量成本。这些及其他可能的方法提供了很多帮助使用生物燃料的方法。这些政策和法规的选择可以根据政府的需要来制定，但是保证生物燃料的使用是政策的重要组成部分。例如2003年5月17日，欧洲议会和欧盟理事会制定的《在交通领域促进使用生物燃料油或其他可再生燃料油的条例》（Richtlinie2003/30/EG）生效。该条例规定了生物燃料油的最小市场份额：到2005年12月31日，为2％；到2010年12月31日，达到5.75％。但是这一规定不是强制性的，若成员国向欧盟委员会说明理由，可以在本国把这一限额降低。欧盟委员会还提出，到2020年，运输燃料的20%将用燃料乙醇等生物燃料替代。

科学合理的政策体系可以根据经济发展的要求和一定时期内产业的现状和变动趋势，以市场机制为基础，规划、干预和引导产业形成和发展。其政策目标在于引导社会资源在产业部门之间以及产业内部的优化配置，建立高效益的协调产业结构,促进国民经济持续、快速健康的发展。作为国际性的能源组织，国际能源署不仅在协调世界各国能源技术的发展、交流方面做出了一定的努力和贡献，其为促进生物能源的发展而采取的各种政策对各国也有一定的借鉴作用。

参考文献：

1. IEA Bioenergy 2004 Annual Report . International Energy Agency (IEA)

http://www.iea.org.

2. IEA Bioenergy Working Period 2003-2005. International Energy Agency (IEA).

http://www.iea.org.

3. IEA Strategic Plan 2003-2006. International Energy Agency (IEA). 2002: 1-2.

http://www.iea.org.

4. Renewables for Power Generation (2003)- Status % Prospects. International Energy Agency.

http://www.iea.org. 2003.