2007生物产业政策***级研讨会在京举行
- 科学时报2008年1月9日 9:51 点击：1360
2007年12月29日，在国家发改委高技术产业司等单位的共同支持下，科学时报社在北京举办以“用政策构筑生物产业新时代”为主题的2007生物产业政策高级研讨会。
来自管理部门和产业界、学术界、金融界的部分专家学者就如何加快发展我国生物产业建言献策。
国家发改委高技术产业司副司长任志武：
探索完善促进生物产业发展政策措施
大力发展生物产业是建设创新型国家的重要内容，也是国民经济和社会发展的一项重大战略任务。“十一五”期间，生物产业将成为我国高技术领域的支柱产业和国民经济的主导产业，国家已经把加快发展生物产业放在“十一五”期间突出重要的战略位置，并将力争在“十一五”期间形成一批具有自主知识产权的生物技术产品，培育一批大型生物企业和生物产业基地。“十一五”期间，我国将大力推进生物产业集聚化发展，并进一步营造加快生物产业发展的政策环境，努力实现关键技术和重要产品研制的新突破。我国生物产业的发展环境正在得到改善，如果不加速发展我们将错过这一难得的历史机遇。
我国有发展生物产业的基础，理应在这方面做得更快更好。但同时我们也应该清醒地看到，我国生物产业发展水平与世界先进国家相比还存在着较大的差距，生物技术对产业发展的贡献程度依然较低，生物产业发展的宏观环境尚不尽完善，其在国民经济和社会发展中仍面临诸多严峻的挑战。
为加快发展我国生物产业，2004年至今国家发改委重点做了以下4个方面的工作。一是制定生物产业规划。二是制定和完善促进生物产业发展的若干政策。三是推动生物技术产业化。“十五”期间，我们每年都实施了相关的生物技术产业化专项，总投资近400多亿元，涌现出了一大批生物新技术和农业新品种。四是大力推动生物技术创新。
我们将继续努力寻找生物产业政策最有效的着力点，探索完善促进生物产业发展的具体政策措施，有效发挥社会资源作用和市场配给资源作用，动员社会力量努力将生物产业培育成为增长速度快、质量效益好、带动效益强的战略型新兴产业，成为我国高技术领域的支柱产业和国民经济的主导产业，为小康社会建设作出贡献。
中国科学院生命科学与生物技术局副局长苏荣辉：
把生物产业做大做强
中国的生物产业、特别是现代生物技术产业发展迅速。发展我国生物产业，把生物产业做大做强要注意以下几个方面的问题。
一是要提高自主创新能力。我国生物产业的研究和产业化水平仍然较低，未来要针对我国生物产业中的一些关键问题集中攻关，研发出具有自主知识产权的技术和成果，同时要避免低水平重复布局。
二是要营造一个适合生物产业发展的环境。在这个问题上，不仅要发挥科学家、企业和政府的作用，提高他们在知识传播上的社会责任，还要充分发挥媒体在传播科学知识、提高公众素质中的作用。只有这样，才能更好地促进生物产业快速和健康发展。
三是政府、企业要超前介入产业链。事实上，我们现在生物产业的上游研究有不少成果，但从实验室的成果到产业化还有一段距离。在产业化进程中，政府和企业要有更多的超前意识，同时要加强国家和地方各部门的联合，加强官产学研结合。如果等到技术成熟再想起转化，可能别人已经捷足先登了。
四是要真正推动生物产业的发展。解决整个产业问题，不仅需要有国家政策的支持，更要实实在在地整体推进；同时需要国家的正确引导，需要我们大家方方面面的共同努力，这样才能使生物产业在未来国民经济可持续发展中发挥重要作用。
国家发改委高技术产业司白京羽：
合力推进生物技术和产品突破
“十一五”期间，生物产业的发展要努力形成技术和产品的突破。我个人认为，未来2～3年是生物产业技术和产品形成突破的时期，我们所有的工作都是围绕着这个任务去开展的。
我们正在会同19个部门制定促进生物产业发展的若干政策，起草工作现已基本完成。在起草过程中，我们广泛听取了社会各领域对生物产业布局、投融资、财政税收、市场、人才、生物安全管理等各方面政策的意见。
我们已经实施了生物产业发展五年规划中九大专项的3个产业化专项，即生物医药、生物育种和生物医学工程。
在过去若干年中，我们支持了500多个产业化项目，总投资数百亿元，其中相当一部分是政府引导性资金的投入。布局建设的40多个工程中心、工程实验室将极大地提升我国生物产业的创新能力和产业化能力，为迎接未来几年生物产业大发展奠定了基础。
结合产业布局的政策，加强国家生物产业基地的建设。我们一方面促进产业集聚，一方面推动产业发展和区域经济发展相结合。在已经认定的12个国家生物产业基地中，一类是综合性的生物产业基地，一类是专业性的生物产业基地。通过国家生物产业基地的建设，形成全国生物产业总体布局。我们希望相应的生物资源，包括技术、人才、资金等都能够向生物产业基地集聚，形成一种集聚的效应。
加强生物产业领域的国际合作。一是推动中国和古巴之间的生物技术合作；二是和德国在生物产业领域开展合作。
2007年，13个行业协会和国家生物产业基地联合召开的首届中国生物产业大会，成为引导社会力量参与生物产业发展的一个重要举措。
国家发改委和国家开发银行共同发布了推动生物产业融资工作的意见；国家发改委正在加强生物产业领域中相关重大问题的研究，并与国家统计局共同对生物产业发展的数据、动态、趋势进行分析判断。
国家开发银行刘勇：
为排头兵企业提供金融支持
2007年国务院发布《生物产业发展“十一五”规划》后，国家开发银行出台多项措施，积极推动我国生物产业发展，主要做了以下几个方面的工作：一是与国家发改委联合发布了关于共同推动生物产业融资工作的意见；二是与中国生物工程学会签订了金融合作协议，双方将为生物产业的发展发挥各自的优势；三是在首届中国生物产业大会上，全面介绍了国家开发银行在生物产业方面的设想和政策；四是与国家发改委联合对我国的生物产业基地所在省份作了调研，对生物产业企业的融资需求有了更多的了解，并对一些成熟的项目进行了贷款。
我们在工作中也遇到了一些问题。一是生物产业所跨的领域非常广泛，很难对生物产业进行一个总体的概念性的描述或者分析判断；二是与生物产业有关的宏观层面的权威统计数据还比较少，没有专门的权威机构来统计。
生物产业在未来10年或20年将成为一个支柱产业，应该抓住机遇，如果等到5年或10年后才作决策，再发展，那时可能就晚了，又要落后了。我们希望能够更多地贷款给一些生物产业的排头兵企业，帮助这些实力较强并且具有连续研发能力的企业加速发展，以更好地促进整个生物产业行业的发展。
中国生物工程学会副秘书长马延和：
发挥行业协会的桥梁纽带作用
生物产业在我国社会和经济发展中将占有非常重要的地位，我国政府正在积极支持和推动生物产业的发展，科技界也在这方面做了大量的工作。生物产业作为一个新兴的产业，一个亟待发展壮大的产业，一个技术含量高、影响面广的产业需要全社会的力量来推动。
除了政府、科技界、企业界以外，发展生物产业还需要中介机构，像行业协会、学会以及金融机构等的支持和推动，这一点可能正是我们非常需要加强的。要加强行业协会、学会等机构的功能，充分发挥其在政府和企业界之间的桥梁和纽带作用。在科普宣传，包括市场宣传、政策宣传等方面，行业协会、学会等完全能够发挥更大的作用，希望行业协会、学会的发展能够得到来自各界的更多支持。
河北省发改委高技术产业处杜斌：
企业家团队尤为重要
生物产业的发展除了科学家团队外，企业家团队尤为重要，现在特别紧缺的就是企业家团队。目前不乏高水平的成果，资本相对来说也比较宽松，关键是如何能运作成功，这是一个十分紧迫的问题。科研成果转化需要寻找合适的合作伙伴，不能谁给的钱多就跟谁合作，应该看合作伙伴的综合实力。找一个有实力的合作伙伴，弥补各自的不足，这样更容易成功。一方面，成果容易转化，实现产业化；另一方面，科研单位和高校的信誉度也会得到极大的提高。
由于信息不对称，导致了某些地方的政府领导和普通老百姓对于生物产业的认识还不清，往往把一些错误的信息当成正确的信息。为了提高对生物产业的认识，需要专家学者、特别是高层的科学家，多拿出点时间来向群众普及正确的知识。生物技术产业化过程中，需要科学家介绍自己的科研成果，科学家应该根据不同的对象，有针对性地用不同的表达方式进行宣传，才能取得更好的效果。例如，向政府介绍，要侧重民生和社会发展的意义；向企业介绍，要侧重如何取得更多的经济效益。
中国工程院院士、中国农业科学院农业生物研究所研究员范云六：
把好的技术交给放心的企业
我是从事农业生物技术研究工作的，我们植酸酶玉米在国际上是首创并且技术上已经成熟，接近了产业化。这一消息刚刚透露出去后，就有很多企业来找我们商谈合作事宜。这些企业有搞房地产的，有搞金融投资的，还有研究所下属的一些小企业等等，其中还包括一些热衷于炒作的企业。
我们这么好的技术到底应该选择怎样的企业呢？我们的确没有经验。房地产有钱但我们怕糟蹋了这项好技术。有的企业热衷于炒作高科技产品，最后把好东西吹得乱七八糟。怎么来评估这些企业，什么叫做核心的企业还没有一个标准。我认为就农业生物技术企业来讲，应该建立一个公开、公正、合理的评估标准，而不是像现在这样搞关系，或者把喜欢搞炒作的企业认作是有“实力”的企业。需要借鉴国际标准，制定比较严格的技术标准、经验标准、推广标准等作为企业评估的指标，只有这样才能帮助科学家作出正确的判断和选择，把好的技术交给放心的企业。
全国政协常委、国家干细胞工程研究中心主任韩忠朝：
鼓励优秀人才投身生物产业
2007年生命科学领域研究可谓精彩纷呈，特别引人注目的是多项重大科学进展都有着巨大的产业化前景。如诱导性干细胞技术的问世，它的成功之处在于避开了长期困扰干细胞研究和应用的伦理问题，为干细胞在更多医学治疗领域的应用扫除了障碍，产业化前景诱人。
我们要想在生物产业领域后来居上，就一定要清楚自己的优势在哪里。我们有一大批高素质的生命科学研究领域的人才，但是这些优秀人才直接投身生物产业的并不多。
生物产业的风险投资一定要产学研相结合，但产学研结合谈何容易？“结婚”又“离婚”的事并不少。如何做好产学研结合，这就需要政策引导，其中鼓励科技人员创业就是一个很关键的问题。生物产业是高科技产业，其中会遇到很多技术问题，解决这些技术难题必须靠人才。可现在很多很优秀的人才进不了市场、进不了产业，因此要制定政策鼓励他们去创业，而现实的情况是技术的“胳膊”扭不过资本的“大腿”。
中国科学院广东生物医药与健康研究院院长陈凌：
优化政策扶持“大树型”企业
生物产业要更好更快发展归根到底要靠企业来实现，我国生物技术正处在一个跨越发展的前期。企业的成功离不开政府的支持，实际上政府是最大的资源，而政策一定意义上可以比喻成阳光、雨水、肥料。
政府在制定生物产业发展政策的时候，可以通过分析研讨IT行业成功的案例，将它们的成功经验适当借鉴到生物产业中来。生物产业高风险、高投入、周期长，决策者要有长远眼光。我们国家现在生物医药企业很多，但很多是资产很少的小企业，这些企业可以说绝大多数都比较艰难。政策作为阳光、雨水、肥料，要选择培养、扶持那些可以成为大树的企业。从农业上讲，杂草有时候长得比大树还快，最后却是浪费了资源，所以政策确实需要进一步优化。生物产业的发展只要政策好了，在很多具体的细节上，科学家、企业家会做得更好。
生物芯片北京国家研究中心主任程京：
国产创新产品呼唤政府采购政策
我们国家的政府采购现在还没有真正的细则，因此在政府采购方面，中国企业做起来非常难。政府采购涉及到税收等方面的问题，包括个人所得税、企业所得税等。印度制定了10年不收税的政策，对个人和企业都不收税。不收税后，印度就发展起来了，其经验值得我们借鉴。
在销售方面，我们目前基本上是靠自己在拼，如果政府采购能够跟进的话，局面肯定不是现在这个样子。我们现在要占领市场真的很艰难，要覆盖全中国，还要出口其他国家，企业家大多是自己花钱到处飞。我曾经接待过丹麦、德国等国家驻华使馆的科技参赞，他们主动向我们介绍他们国家在生物产业有什么企业，主动帮助他们本国企业寻找合作商机。我认为，如果国家把驻外大使馆利用好的话，可能真的会起到事半功倍的效果，给中国生物技术企业帮大忙。企业在成长过程中，如果能在政府采购等政策方面得到国家强有力的支持，少数几个企业就可以将中国的生物产业支撑起来。
中国医学科学院、北京协和医学院院长助理黄建始：
学会科学地投资健康
发展生物产业的目的就是为了保证每一个人的健康。但是，有证据显示我们还不会科学地进行健康投资。例如在控制传染病方面，比硬件更重要的软件不受重视，新型农村合作医疗只报销大病，这似乎在客观上鼓励农民把小病拖成大病……
为什么不会科学地投资健康？原因有5个：第一，公共卫生与宏观健康投资决策往往根据短期需求来进行，不是依据长期的研究成果。第二，公共卫生与宏观健康投资决策常常围绕危机、热点问题和利益集团的关注点而进行。第三，卫生领域的政策研究基本上集中在医疗保障、医疗机构改革和社区筹资与组织等方面，较少开展公共卫生政策研究。第四，公共卫生资料不系统、不全面，高质量的研究成果很少。第五，公共卫生和宏观投资决策者没有认识到循证医学决策的重要性，也没有掌握循证公共卫生决策的知识和技能。科学地投资健康需要做到16个字：思维转变，体制改革，细节着手，长远规划。
中国科学院农业政策研究中心胡瑞法：
抗虫棉推广十年成效显著
通过对转基因抗虫棉商业化生产的经济影响和可持续发展研究，我们发现中国已经从转基因抗虫棉的商业化生产中获取了巨大的效益，并将从其他转基因作物的商业化生产中获得更大的效益。
第一是生产率。仅在批准转基因抗虫棉商业化的情况下，如果40％农户种植抗虫棉，我们国家每年的经济福利是10.97亿美元；如果同时批准转基因抗虫棉和转基因水稻的商业化，在40％的农户采用率的情况下，每年国家可以获得52.49亿美元的经济福利。
第二是农民健康。我国从1987年～1995年，每年农民因使用农药中毒的人数呈直线上升。转基因抗虫棉商业化一经批准，农户采用率就迅速提高，重要的一个原因就是因为它有益于农民健康。相信随着更多的转基因作物批准商业化，对农民健康的影响肯定是非常有益的。
第三是环境。转基因抗虫棉种了10年以后，我们还没有发现棉铃虫的抗性出现问题，相反，随着抗虫棉的广泛采用，显著降低了棉铃虫的种群数量，从而显著减少了农药的总量，减少了对环境的污染。
三元基因公司总裁程永庆：
要制定公平的市场经营规则
生物产业是一个高技术产业，有其本身的内在规律，这个规律需要我们用系统的、发展的眼光去认识。在政策方面还有很多不尽如人意的地方，责任分割造成政府相关的政策很难配套实施。如很多比较昂贵的进口医药产品都进了医保，而国内的同类产品尽管价钱便宜却进不了医保。国家价格主管部门在定价上造成国外药品与国内药品的巨大差距。国家支持生物产业发展，政府投入是一方面，更重要的一方面是制定公平的市场经营规则。
我对我们国家的生物产业链非常有信心，因为我们有丰富的资源，决定了将来中国生物产业在世界上应有的位置。发展生物产业企业是主体，这就需要我们企业家正确认识和判断市场环境和产业发展规律。我们不仅要掌握很好的技术，还要尊重市场、适应市场，不断地改变市场。在生物产业这个行业，只要对国家有责任感，所有的事情都好解决。
中国科学院动物研究所秦启联：
生物农药市场亟待规范
病毒生物农药是一类前景非常广阔的生物杀虫剂，从生产、市场、田间应用等方面进行深入研究，切实解决其中的关键问题，将会把整个行业提升到一个新的水平和高度。在昆虫病毒生产和应用技术研究方面，我国已处于世界先进行列中，加上我们具有劳动力资源的优势，因此大力发展这一产业的优势凸显，必将为保护全球生态环境作出贡献。
需要指出的是，现在某些厂家利用人们普遍认同病毒生物农药，但对其了解又不够的现状，炒作病毒生物农药的概念，影响了正常的市场秩序。例如利用人们对病毒计量概念比较模糊的情况，注册登记病毒含量极低的产品，而实际产品中主要含化学农药。这些假冒伪劣产品严重影响了生物农药的市场声誉。呼吁政府监管部门和执法部门加强市场监管，推广部门加强技术培训，规范病毒生物农药的市场和销售。
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