国家标准化管理委员会工业一部主任殷明汉在2012年全国钢标委年会上的讲话

一、钢铁领域标准化工作成效显著

2011年是“十二五”的开局之年，围绕“十二五”规划中调整优化原材料工业、优化品种结构、推进资源综合利用和节能减排的要求，钢铁领域标准化工作发挥了支撑作用，工作成效显著。主要体现在以下三个方面：

在重点标准的研制方面，完成了《风力发电塔用钢板》、《石油裂化用无缝钢管》和《钢铁企业能效指标计算导则》等国家标准的制修订工作，这将有力地促进钢铁产品质量提升和钢铁行业节能减排，也将极大地满足电力、石化、汽车、建筑等下游用钢产业的发展需求。

在标准化科研工作方面，完成了《<铁路用热轧钢轨>国家标准转化国际标准的研究》和《高效节能无取向电工钢带（片）标准的研究》等2项质检公益性科研课题，《金属薄板带成形性能试验方法系列国家标准》和《冶金固体废弃物资源化利用标准体系的研究》等2项课题研究分获2011年冶金科技进步二等奖、三等奖，这些都对标准化工作朝着科学性和有效性方向发展起到促进作用。

在国际标准化工作方面，以我国为主提出并立项了《盘条的尺寸和偏差》、《高碳盘条中索氏体含量的测定方法》等 4项国际标准项目，新增项目召集人4名，组织召开了“ISO/TC17/SC17盘条钢丝年会”、“ISO/TC17/SC15铁道用钢年会”、“ISO/TC156金属腐蚀年会”等3次国际标准会议，实质性参与国际标准化活动能力进一步增强。

二、国家标准化工作的新形势和总体思路

当前，标准化作为一项战略性、基础性工作，已经从工业扩展到农业、服务业以及社会管理和公共服务领域，从技术扩展到管理，深刻影响着经济、社会、政治、文化和生态发展。在国家“十二五”规划中有41处直接提到标准及标准化，党的十七届六中全会、中央经济工作会等重要会议都对标准化提出了明确要求，国务院2月6日正式发布实施的《质量发展纲要》中也明确要求加快标准体系建设，提升标准的先进性、有效性和适用性。温家宝总理在首轮中德政府磋商中指出“标准明确了，质量才能落到实处”。王岐山副总理强调“质量的前提就是标准”。这些都说明党和政府十分重视标准化工作，全社会也越来越关注标准化工作，期望值越来越高，对标准化工作提出了新的更高要求。

面对新的形势和要求，国家标准委从树立战略思维与系统思想出发，把握标准化发展的阶段特征和自身规律，坚持继承、创新和发展，提出了今后一个时期标准化工作的总体思路：坚持以服务科学发展为主题、以支撑加快转变经济发展方式为主线。坚持以提升标准化发展整体质量效益为核心目标。坚持“系统管理、重点突破、整体提升”的基本要求。

概括起来，就是要坚持一个主题主线、一个核心目标、十二字基本要求，其基本内涵是：

(一) 坚持以服务科学发展为主题、以支撑加快转变经济发展方式为主线。这是标准化工作对中央精神的贯彻落实，是标准化核心内涵、本质作用和根本任务所决定的，必须贯穿标准化的全过程和各领域。围绕主题主线，标准化工作必须紧贴需求，紧紧围绕实现经济平稳较快发展，加快一二三产业和社会事业各个领域标准化体系建设和标准制修订步伐，在稳增长、调结构、惠民生、抓改革、促和谐等方面发挥更大作用，为经济社会又好又快发展提供强有力的技术支撑和基础保障。

(二) 坚持以提升标准化发展整体质量效益为核心目标。标准化发展已经进入“十二五”推动经济社会科学发展的新阶段，在初步解决标准缺失、老化和滞后问题基础上，必须着重强调科学发展，注重速度、结构、质量、效益相协调，把提升质量效益作为今后标准化发展的核心目标与任务。要按照国务院对标准化工作提出的明确要求，加快完善标准体系，着力提升标准的先进性、适用性和有效性，整体提升标准体系、标准化管理、标准化基础能力等各方面的水平，提升标准化发展整体质量效益。

（三）坚持“系统管理、重点突破、整体提升”的基本要求。这十二字基本要求不仅概括了今后一个时期标准化工作的重点任务和措施，更体现了战略思维与系统思想特别是系统思想在标准化中的综合运用。

系统管理体现了战略思维的统筹兼顾原则与系统思想的普遍联系原理。实施系统管理，要注重协调好数量、速度、结构、质量、效益等要素关系，在保速度的基础上更加注重调结构、提质量、增效益；要特别注重管理机制创新，着力优化标准制修订全过程管理机制，强化标准预研、立项、起草、审查、批准发布、出版、实施、复审、修订等诸要素之间相互关联、相互作用，着力完善标准化与科技创新结合机制，加强标准化与科技创新的紧密联系，着力完善标准化协调推进机制，充分发挥各方作用。

重点突破体现了战略思维的重点性原则与系统思想的结构性原理。重点突破，要求注重点面结合，既要从整体性出发不断健全标准体系，实现对一二三产业和社会管理、公共服务等各领域的全覆盖，满足经济社会发展各方面对标准化的需求，更要注重在健全标准体系的基础上，紧密围绕经济社会发展的重大需求和重大任务，突出实现现代农业、战略新兴产业、社会管理与公共服务和参与国际标准化活动等重点工作领域，力争实现重点突破，提高标准化支撑经济发展方式转变和产业结构战略性调整的适应性、有效性。

整体提升体现了战略思维的全局性原则与系统思想的整体性原理。整体提升，要求事业全面发展进步，提升发展整体质量效益，防止事业发展出现“短板”。运用系统方法，标准化工作从总体上可以分为两大系统，即标准制修订、实施、监督等要素组成的标准化自身系统和标准化体制、机制、科技、信息化、机构、人才、投入等要素组成的标准化保障支持系统。此外，标准化工作系统处在特定的环境之中，比如标准化法制环境、全社会标准化意识、对标准化的支持等等。因此，整体提升就要求标准化自身系统、标准化支持系统、标准化发展环境等方方面面提升。

三、努力争取钢铁领域标准化工作有更大作为

结合国家标准化工作的总体思路，就做好钢铁领域标准化工作提三点建议：

（一）抓系统，大力加强综合标准化在实际工作中的运用。目前，综合标准化是标准化领域运用系统思想的一种重要的、比较成熟的方法，综合性、成套性、整体协调性是综合标准化的突出特征，与传统标准化相比，它把解决重大问题、综合性问题作为目标，注重整体协调、制定成套标准，以实施效益为工作衡量标准，综合标准化是传统标准化工作观念和方法的改革和创新。我们要大力加强综合标准化在钢铁领域标准化工作中的应用，紧贴产业发展的重点领域，密切与建筑、汽车、造船和铁路等下游用钢行业的联系与合作，运用综合标准化思想推动高强度建筑用钢、高强度汽车用钢、船用耐蚀钢和高速铁路用钢等重点领域标准化工作，以实现综合标准化对象的整体效益最佳为原则，注重标准制定和实施的相互协调配合，跟踪标准实施效果，充分发挥标准化的技术支撑作用。

（二）抓重点，加快战略性新兴产业标准化进程。培育和发展战略性新兴产业是推进产业结构升级、加快经济发展方式转变的重大举措。我们要按照培育和发展战略性新兴产业的目标要求，大力开展核电用钢、高品质不锈钢等高端金属结构材料领域标准化工作，深入研究产业发展的现状，科学判断未来市场需求变化和技术发展趋势，做好标准体系的系统规划，注重标准的前瞻性、适用性和时效性，加强关键核心技术标准的研制，促进新材料产业和原材料工业融合发展，引导和支撑战略性新兴产业的规模化、市场化发展。

（三）抓提升，提高标准化工作的整体质量效益。标委会要狠抓管理，加强能力建设，促进各方面工作水平整体提升。要按照《全国专业标准化技术委员会管理规定》的要求，严格标委会的各项管理，加强对标准化技术和管理人员的培训，培养专业好、懂管理、外语强和熟悉国际标准化规则的复合型人才，发展壮大标准化专家队伍；要切实以需求为导向，组织相关方对拟立项项目的必要性、可行性进行充分论证，充分听取全体委员的意见并达成共识，加强立项预研工作；要严把程序关、内容关、技术关，保障产业部门、行业协会、企业、消费者代表等利益相关方充分参与，并且高度重视和加强风险管理，加强标准制修订的过程管理；标准发布实施后，要加强标准的实施反馈及效益评价，为标准全过程的闭环管理提供支撑。